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_汕头特区首创行政程序统一立法 五月一日起实施

2017-11-18 14:15

《汕头市行政程序规定》后天起实施

本报汕头讯 (记者陈正新)5月1日,《汕头市行政程序规定》施行。这是全国地市一级首次就行政程序进行统一立法,在经济特区中也是首创,长达23000字的该《规定》也是目前汕头市立法条文最多的一部规章。

汕头市常务副市长郑人豪在昨日会议上说,通过规范行政机关的行政程序,可有助于改善汕头经济社会发展的“软环境”,“消除外界对汕头"软环境"的不好看法,(《汕头市行政程序规定》)应该成为一张城市名片”。

在昨日上午的会议上,汕头市法制局局长孙良胜宣布,《汕头市行政程序规定》已于2011年4月1日经汕头市人民政府十二届第79次常务会议审议通过,自5月1日施行。

孙良胜说,自2009年汕头市政府就把《汕头市行政程序规定》列为了年度立法计划规章项目,它的出台创造了该市立法工作多个之最:首次采取委托社会力量起草的方式来制定政府规章;首次邀请国内顶级行政法学专家对其进行论证;汕头市立法条文最多的一部规章。

“汕头就行政程序进行统一立法,这在全国地市一级尚属首次,在经济特区中也是首创。”法学博士、汕头市常务副市长郑人豪说。

“自由裁量权太大,必然导致腐败。”郑人豪在会上说,依法行政要求行政机关不仅要依照法定权限行政,而且要按照法定的程序行政,“"程序正当"是依法行政的基本准则之一”。

郑人豪说,《规定》还规定了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大决策程序,是政府的行政决策行为真正体现民情、反映民意、集中民智。

在这一规范该地所有行政执法行为的《规定》中,对行政执法、非行政许可类审批、行政合同、行政指导、行政裁决、行政调解、行政规划等特别行为以及行政听证、行政公开、行政监督和责任追究等方面的程序均作了较为详尽的规定。

“要消除外界对汕头"软环境"的不好看法。”郑人豪认为,《规定》通过规范行政机关的行政程序,可有助于改善汕头经济社会发展的“软环境”。

解读:

记者在汕头市法制局法规一科采访时了解到,目前《汕头市行政程序规定》只是规章,但是在行政程序统一立法的领域,“大家还只是在探讨,法律层次比较多,实践过程只能从低往上走”。

“在规范行政程序方面的单项规定很多,但是缺乏一个对行政程序的规范。”汕头市法制局法规一科科长郭相如说。法制部门认为,尽管汕头有10多部规范行政程序方面的地方性法规、规章等,但在实践中仍有行政机关的“行政行为缺少程序规范,个别行政机关及其工作人员存在着不按法定权限和程序行使权力、履行职责的问题”。

看点:

1.建立重大行政决策的程序和规则。用23个条文规定了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大决策程序。

2.扩大公众参与。17个条文具体规定了行政参与原则,要求行政机关为公民、法人或其他组织参与行政提供条件。

3.强化行政监督与问责机制。23个条文确立了行政监督和责任追究制度,对行政监督的内容、方式以及处理程序等进行了规范。

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发布时间:2017-11-18 14:15

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